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根据我国“十一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩。而国土资源部不久前公布的2006年度全国土地利用变更调查结果报告显示，全国耕地保护的形势异常严峻。
5月22日，全国政协人资环委员会农用地转(征)用情况专题调研组赴山东省进行调研，调研组副组长、原地矿部副部长陈洲其认为，我国当前在严格控制农用地转为建设用地方面存在三大问题:
一是土地供需矛盾依然突出。表现在一些地方尚未完全落实科学发展观，仍采用外延扩张式的发展方式，习惯于通过上新项目、通过要用地指标、调整规划来增加新增建设用地。今年各地提出的年度用地计划申请数达到1231万亩，为实际下达指标总数的2倍多。一些地方已经用完了现行土地利用总体规划确定的2010年土地规划指标，用地矛盾十分突出。
二是违法用地依然屡禁不绝。随着土地供需矛盾的日益尖锐，土地违法案件逐渐增加，国土资源系统虽加大了违法案件查处力度，违法用地依然呈现上升势头。根据2006年全国土地违法案件查处的情况，全年共发现土地违法行为13.1万件，涉及土地面积近10万公顷(其中耕地4.3万公顷)，违法案件数量较上年上升了17.3％。而属于2006年当年发生的违法行为涉及土地面积达6.1万公顷，较上年上升近90％。
三是国家和省一级政府执行国家宏观调控政策力度不同。根据国家土地宏观调控政策，国务院主管部门严把土地闸门，从严从紧审批建设用地，2006年国务院批准建设用地面积比上年减少了17.9％，而省一级政府批准建设用地面积则增加39.9％。由于国务院批准建设用地面积仅占全国三分之一左右，从总体上看，实现土地宏观调控任务十分艰巨。
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