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◆现场实录◆

　　【主持人】：尊敬的各位领导、各位专家、各位来宾、各位会员代表：大家上午好！欢迎大家来到北京市朝阳区社区社会组织联合会成立大会现场！

　　首先我介绍一下今天到会的各位领导和嘉宾，他们是：国家民政部基层政权和社会建设司副司长王金华同志；中共北京市委常委梁伟同志；中共北京市委副秘书长王翔同志；中共北京市委副秘书长侯玉兰同志；中共北京市朝阳区委书记陈刚同志；北京市朝阳区政协主席辛燕琴同志；中共北京市朝阳区区委常委、宣传部部长王少峰同志；北京市朝阳区人大常委会副主任闫学峰同志；北京市朝阳区人民政府副区长赵全保同志。

　　参加今天成立大会的专家、顾问有：全国政协常委、中国科学院院士叶大年；原民政部党组成员、中国社会工作协会常务副会长杨建昌等17位同志；其他专家因为有授课任务、到外地出差、有演出活动等原因，未能参加今天的会议。

　　另外参加今天成立大会的还有朝阳区相关委、办、局的领导，联合会全体会员，以及27家新闻媒体等各界朋友。

　　下面首先由朝阳区委街工委书记、朝阳区社区社会组织联合会会长王智玲介绍区社联成立背景及相关工作情况。

王智玲

　　【王智玲】：尊敬各位领导、各位来宾、同志们！大家上午好，在市、区领导的关怀和各位专家、各有关部门的大力支持下，经过近一年的认真筹备，北京市朝阳区社区社会组织联合会今天正式成立了。在此，我代表联合会全体会员和第一届理事，向在联合会筹建过程中给予我们关心、支持和帮助的各级领导、各位专家、各界朋友，表示衷心感谢！

　　下面我就成立联合会，推进社会管理创新的相关工作情况汇报如下：

　　一、创新社区管理、成立联合会的背景。随着朝阳区经济持续快速健康发展，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，给朝阳的发展既带来了巨大的活力，也带来了严峻挑战。朝阳区是北京市最大的城区，是北京CBD所在地，也是08年奥运主场馆所在地，面临的发展机遇前所未有，面临挑战也前所未有。“区大人口多、利益多元化、稳定压力大”是朝阳区推进社会管理创新面临的现实情况。

　　为深入贯彻落实党十六届六中全会、市区十次党代会精神，结合朝阳区的区域特点，区委提出了下大力气完善社会管理体制的公共服务体系的要求。根据陈刚书记的指示要求，我们成立了社会管理创新专题课题小组，在市委研究室、市社区建设和城市管理体制改革领导小组办公室、市民政局等部门的支持下，在有关专家的指导下，通过系统的调研、论证，我们认识到：我区社会社会管理中心必须突破三个薄弱环节：一是工作机制上，承接公共服务、提供公益服务的社会组织较薄弱、政府职能转变和为民服务体系难以进一步深化，居民多层次、多元化的需求无法得到有效满足。二是工作方法上，以行政为主的管理模式下，社会资源难以有效整合，社会协同、公众参与不够。三是在推进“两新组织”党建工作中，由于缺乏可依托的组织载体，“建组织、建阵地、建服务体系”存在诸多困难。

　　在以上调研分析的基础上，结合我区实际，我们提出了“组建社会组织联合会，探索3531，社会协同工作机制”的社会管理机制创新整体思路，在市委梁伟常委、市政府丁向阳副市长、区位陈刚书记、连元区长等市、区领导和有关专家的关心、帮助和指导下，我们不断调整、完善工作思路，将社会管理创新工作逐步推向深入。

　　二、结合落实市委、市政府《关于建设和谐社区和谐村镇的若干意见》及市五次城管会、推进和谐社区建设座谈会等文件、会议精神，在推进社会管理创新方面，我们主要做了一下几方面工作：

　　第一，推动基层党建创新，健全社会管理组织动员机制。我们以基层党建创新为切入点，坚持以“建党组织、建阵地、建服务体系”为重点，努力健全社会管理组织动员机制。一是构建社区党组织建设新格局。逐步形成了“一纵一横”的社区党组织体系（“一纵”是指社区党委—居民党支部—党小组纵向的社区党组织体系；“一横”是指街道党委建协调委员会—社区党建协调委员会分会横向的社区党的协调机构），实现了党建在体制内、体系内的全覆盖。二是扩大党组织在社会管理中的覆盖面。坚持用党建引领社区文化，在文体队伍、协调中建立党组织133个；在街道501家规模以上的非公企业中，已有384家建立了党组织，其余的都选派了指导员，实现了规模以上非公企业党的工作“全覆盖”把党建工作延伸到社会管理的各个领域。三是推行社区党员责任刚。从群众需求出发，建立健全公众参与机制，组织社区有行动能力的4万多名党员全部认岗，发挥示范引领作用，影响带动3万多名社区居民和社会单位职工参与认岗、带动3000多个社会单位党组织长期参与共驻建活动。四是畅通民愿诉求渠道，建立街道、社区两级民愿接待室223个，建立党员联合圆制度，共有社区党员联络员队伍147支，党员近2000人。他们深入社区居民当中，了解群众需求，反馈群众呼声，使社区党组织始终能够及时掌握居民得所需所想。及时解决群众反映强烈的热点、难点问题，形成了良好的工作运行机制。

　　第二，推进街道职能转变，建立社会管理综合协调机制。围绕街道“24字”的职能定位，在整合各个方面力量，建立综合协调机制方面进行了一系列探索：一是制定了《关于进一步深化街道管理体制改革的意见》，进一步理顺职能部门与街道的关系。如将主要大街绿化、保洁等移交给专业部门实行“六位一体”管理，对工地安全、人防安全管理实行“费随事转”，剥离街道统计职能、撤科建所等；二是构建街道、社区两级为民服务体系，制定实施《关于建立为民服务办公室的意见》，在街道层面设立“为民服务办公室”建立“为民服务大厅”，在社区设立“社区居民事务代办站”将街道为民服务大厅和社区居民事物代办站作为公共服务的平台，整合协调行政、市场、社会组织、自治组织各方面的资源，加快街道由行政管理型向公共服务型转变，实现了居民基本生活需求不出社区；三是加强城市管理信息化建设，采用“单元网格”和“城市部件事件”管理法，建立了符合朝阳特点的数字化城市管理模式，提高区级网格化管理平台、城管监督中心和指挥中心，建设水平；四是以国际化理念，创建“国际安全社区”。结合区域实际，统计成立跨界组织、开展社区诊断、实施项目运作、建立社区伤害检测体系、坚持持续改进、参与国际交流等途径，探索出了既符合国际要求又有首都特色、朝阳特点的创建经验，形成了条块结合、社会参与、资源整合、群众受益的工作格局，望京、麦子店、亚运村、建外四个街道已通过世卫组织的认证，成为国际安全社区。

　　第三，全面开展和谐社区建设，完善社会管理居民自治机制。先后制定了《建设和谐社区的实施方案》、《星级和谐社区评估标准（试行）等文件，各街道、社区结合自身实际，不断完善社区民主自治制度，积极探索居民自治的新载体和新机制。一是完善社区自治组织建设，各社区普遍建立了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的组织框架。二是推行社区常委、社区居委会“三六九”工作规范，全面提升了社区民主自治的水平。三是关注民生，解决群众突出问题，从实施“六大民心”工程、解决“八难”问题到“五个确保”从城市风采工程、靓丽工程到老旧小区改造、破旧楼道粉刷、社区基础设施建设、困难家庭亮堂起来工程，一批群众关心的热点、难点问题得到了解决。

　　第四，培育规范社区社会组织，探索社会管理社会化运作机制。邀请市、区领导、各方面专家、社会知名人士组成了强大的顾问、专家团队、为我们提供有力的智力支持，在顾问、专家指导下，我们拟定了《关于培育发展社区社会组织创新社会管理机制的工作意见（试行）》、《关于加强社会组织党的建设工作的意见》、《关于提供公共服务的财政资金使用管理暂行办法》等指导性文件。明确了“3531”社会协同工作机制，即建立区联合会、街道协会、分会三级社会组织平台，重点培育规范社区文体协会、社区互助协会、社会经济协会、社会工作者协会和社区服务小行业协会五个方面协会组织，扶持发展社会工作者、社区志愿者队伍和专业队伍三支队伍，采取项目管理这样一种运作方式。确定了社区绿化养护、清扫保洁、文体活动、互助救济、居家养老、就业培训等六类公共服务项目，作为首批交由社会组织运作的项目，以招标、委托或政府购买服务等方式，逐步从街道转移给社会组织。目前社区绿化养护、清扫保洁已基本移交给专业服务组织；亚运村、劲松等街道文体活动已移交协会组织；左家庄、和平街、建外等街道互助救济已交由协会运作。垡头、团结湖、潘家园等10个试点街道的居家养老项目正在运行之中；八里庄、双井等街道社区就业培训项目已交由社会组织承担。

　　经过一段时期的探索，我区的社会管理工作初步实现了“三个专项”即从一般性工作转向制度体系建设，从提供服务转向组织服务，从单纯依靠行政手段转向综合利用政府调控、社会协调、民主自治机制。

　　三、下一阶段主要工作。区联合会正式成立以后，我们将进一步理清思路、加大力度，从以下四个方面推进社会管理机制创新：

　　一是发挥联合会的统筹作用，制定规划引导发展。进一步加强对社会管理创新的研究，在各位顾问、专家的支持下，协调各方力量，将社会建设与管理的理论与朝阳区的实际相结合，制定《朝阳区社会管理发展规划》，明确目标、有的放矢。

　　二是发挥联合会的引导作用，促进政府职能转变，拓宽居民参与渠道。重点推动社区社会组织有效地承接政府部门转移出来的事务，提高和谐社区的自我建设能力，扭转政府“大包大揽”的局面；同时根据居民的需求发展各具活力的社区社会组织，推动居民交流、沟通、互助和依法维权，促进社区居民有序参与社会管理，满足居民多层次、多元化的需求。

　　三是发挥联合会的整合作用，深化为民服务体系。整合各职能部门、社会单位、自治组织等各方面力量，按照“五个确保”为目标，采用政府主导、社会参与、项目运作的方式，依托社区社会组织、关注民生、解决困难群体生活中的实际困难，不断提高为民服务的效率和效益，努力形成政府、企业、社会组织三大支柱共同支撑为民服务的格局。

　　四是发挥联合会的载体作用，完善基层党建工作体系。在建立健全“3531”工作机制中，同步推进社会组织中的党的建设，扩大党组的覆盖面，进一步规范和完善社会组织党建工作。

　　各位领导、各位专家、各位顾问我们将以创新进取的精神，扎实有效的工作，努力健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，为朝阳区迎奥运、建和谐，为首都构建社会主义和谐社会首善之区作出我们的贡献！谢谢大家！

　　【主持人】：下面请北京市政府侯玉兰副秘书长、朝阳区政协辛燕琴主席共同为北京市朝阳区社区社会组织联合会揭牌！

　　【主持人】：朝阳区在创新社会管理模式、酝酿、筹备区社联的过程中，得到了市、区领导的大力支持，得到了各方面专家的倾心指导和鼎力相助。为了确保区社联的科学运行，推进朝阳区石灰管理事业的不断发展，我们专门邀请有关领导、专家、学者和社会知名人士，共同组成了区社联顾问专家委员会。

　　下面请朝阳区人民政府副区长赵全保同志宣读区社联顾问、专家名单。

赵全保

　　【赵全保】：中共北京市常委梁伟；北京市人民政府副市长丁向阳；北京市政府办公厅副秘书长侯玉兰；中共北京市朝阳区委书记陈刚；北京市朝阳区人民政府区长程连元；北京市朝阳区人大常委会主任王力军；北京市朝阳区政协主席辛燕琴；国家民政部基层政权和社区建设司副司长王金华；北京市民政局巡视员、副局长聂志达；中共北京市朝阳区区委常委、组织部部长刘宇辉；中共北京市朝阳区区委常委、政法委书记佟克克；中共北京市委研究室助理巡视员赵小卫；北京市政府办公厅助理巡视员、社区办常务副主任王丽竹；北京市民政局工会主席兼社区工作处处长温庆云；北京市民政局基层政权建设处处长李建国。

　　专家：原北京京剧院副院长、国家一级美术师于民；北京市社会科学院研究员、北京国际大中城市社区建设比较研究中心主任于燕燕；北京市社科联正局级研究员、北京市社区建设领导小组专家组组长马仲良；清华大学公共管理学院副院长、教授王名；全国政协常委、北京市文化局副局长、北京画院院长王明明；国家民政部基层政权和社区建设司城市工作处调研员王时浩；中央电视台记者、主持人水均益；首都经济贸易大学工商管理学院企业管理系教授卢志明；全国政协常委、中国科学院院士叶大年；原西藏自治区人民医院业务院长、享受国务院特殊津贴专家叶如陵；全国政协委员、中国石化工程建设公司高级工程师叶维祯；全国政协委员、中国文联副主席、中国曲艺家协会分党组书记、主席；原朝阳区人大常委会主任、朝阳区诗书画研究会会长安训生；中国青年艺术剧院国家一级演员佟凡；中共北京市委党校、北京行政学院教授吴刚；全国政协常委、中国职业安全安全健康协会理事长张宝明；中国中医科学院中医药科技合作中心首席健康推广专家、教授张悟本；全国政协委员、民建中央组织部部长李世杰；相声表演艺术家、北京市曲艺家协会副主席李增瑞；著名舞蹈家、中国舞蹈家协会会员杨艺；著名相声表演艺术家杨少华；原民政部党组成员、中国社会工作协会常务副会长杨建昌；原北京第一中级人民法院院长杨庭椿；中国职业安全健康协会高级工程师欧阳梅；著名小品、影视演员金珠；全国政协委员、中国音乐学院院长、北京市文联主席金铁林；中国民间文艺家协会副主席、北京文史馆馆员赵书；全国政协委员、民进中央秘书长赵光华；新华社北京分社副总编徐仁杰；全国政协委员、民进中央组织部部长徐德骁；北京市人大常委会立法专家咨询员、背景康达律师事务所合伙人律师高子程；中国中医科学院中医药科技合作中心主任鄢良；北京市政协委员、中国歌舞团团长助理、著名节目主持人阚丽君；

　　【主持人】：接下来请专家代表发言，首先，请北京市社科联正局级研究员、北京市社区建设领导小组专家组组长马仲良发言！

马仲良

　　【马仲良】：尊敬的市委常委梁伟同志、尊敬的各位领导、各位专家大家上午好，今天怀着非常激动的心情参加朝阳区社区社会组织联合会的成立大会，我觉得联合会的成立是一个很有意义的大事。首先我向联合会的正式成立表示热烈的祝贺！

　　党的十六届六中全会提出来要进行社会管理体制的改革和创新，提出来要大力发展社会组织。建立一个党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会化的社会管理体制，我觉得朝阳区委、区政府还有区建工办，在中央精神的指导下，在市委市政府的领导下，在这方面走在了前面，迈出了重要的一步。

　　我们知道在改革开放以来，我们重点的是进行了经济体制改革，建立了社会主义市场经济体制，使我们国家的经济繁荣起来，但是由于我们的社会组织还培育的不够壮大，所以我们大量的社会问题都是由政府独家去面对问题解决，这样的一种体制很不适应市场经济的发展要求，不适应和谐社会建设的要求，所以中央提出要大力培育社会组织，建立一个党和政府同社会组织互联、互补、互动这样一个新的社会管理体制。这是一场重要的改革，这个改革的难度不亚于建立社会主义市场经济体制，它的意义也不亚于建立社会主义市场经济体制。在改革开放以前，我们中国是一大板块的体制，就是政府把所有的问题都包在自己的身上，改革开放使我们从一大板块进入了两大板块，就是政府和市场相对分离，政府和企业相对分开，只有这样一个新体制才出现了我们经济上的繁荣，但是如果没有一个进步的改革、进行社会管理改革建立第三版块，使社会主义发挥作用，我们这个社会就不会和谐，可能会由于各种矛盾的激化引发社会危机，这个问题是一个非常紧迫、重要的历史任务，这方面也需要探索、需要有些区域、街道和社区走在前面。

　　我觉得这几年，朝阳区在这方面确实下了非常大的工夫，咱们朝阳区的建工办在这方面做了努力的探索，在咱们陈刚书记几次的指示下，我们终于成立这样一个非常重要的社会组织，通过这个组织来指导下面的各类社区组织，来规范引导孵化各类社会组织，我相信在我们这样一个组织结构的促进下，朝阳区的社会管理体制改革一定会出现丰硕的成果，一定会为北京市乃至全国的社会体制改革做出有益的贡献，在此再一次向朝阳区在这方面做出努力探索的工作者表示忠心的钦佩和敬意。谢谢大家！

　　【主持人】：谢谢马院长。下面请全国政协委员、清华大学公共管理学院副院长、博士生导师王名教授发言！

王名

　　【王名】：各位领导、各位嘉宾大家早上好，我简单讲三个意思：一个是表示祝贺。忠心的祝贺朝阳区社区社会组织联合会正式成立，我想这个是值得庆贺的一件事情，刚才马院长也讲了，实际上对我们社会组织发展来说，这样一个平台、这样一个联合会是非常重要的。特别是朝阳区这几年对社会组织建设方面做了很多的探索，朝阳区成立这样一个社会组织联合会，表明我们的政府、党政部门对社会组织的关心和支持，也表明我们社会对这个社会组织的关心和支持。我想这个是一个幸福的事。

　　另外一个社会组织联合会这样一种形式应该说是很重要的创新形式，我的理解不光是对朝阳区、对北京市、对全国的社会组织发展来说也是一种创新的形式，6月25号锦涛同志在中央党校里有一个重要的讲话，讲到了四个坚定不移，我的理解我们现在建设这样一个社会组织联合会，无论从解放思想的角度来看，从改革开放的角度来看，从坚定不移的推进社会和谐和格局发展的角度来看，还是从建设小康社会角度来看，都是需要创新的形式，所以我对成立联合会表示祝贺！

　　第二层意思我想提一点建议和希望。创新本身应该是非常不容易的一件事情，创新就意味着突破已有的形式，创新就意味着做从前没有做过的事情，创新可能会出现失败等等。所以我想对朝阳区社会组织联合会来说，一个要做到大胆的创新，不仅是停留在形式上、名以上，要做到组织和制度上的创新。我们六中全会提出来的社会体制创新，这个是根本性的要求，是要在改革的深层次做一些文章，我们的联合会能不能在体制上、在治理上做一些创新是一个问题。还有就是从实践方面、政策方面、法律方面等等做一些深入的研究。这个也是联合会在成立的时候聘请了很多有丰富实践经验的专家，包括聘请一些北京、全国的一些专家参与到联合会工作中间来很重要的一个原因。

　　第三个方面希望我们不断的总结经验、不断的总结经验在经过实践探索，也可能会出现一些失误、失败，希望我们的各级党政部门能够给联合会的工作出现一些空间，允许他们失误，经过一段时间的努力，我们能够形成在社会组织建设方面形成一种朝阳模式，当然这个朝阳模式不是一天两天能够形成的，在社会体制创新方面形成朝阳模式，这样一种模式不光对于朝阳、对于北京、对于全国，对于中国的社会组织发展都能是有益的经验。

　　第三个方面的意思，我们清华大学有一个NGO研究所，应该说是国内外有一些影响的专家，我们非常的关注朝阳区社会组织的发展，最近这段时间王书记也给我们提供了一机会参与这方面的调研，下一步联合会成立以后，我们会一如既往的关注朝阳区的发展，从理论上、包括一些国内外的经验比较方面提供了一些支持，希望我们来共同推进朝阳区社会组织的发展，为朝阳、为北京、为全国、的社会组织发展建设提供经验。最后祝愿这个组织会成功、祝愿朝阳区联合组织会的发展能够取得发展。谢谢大家！

　　【主持人】：谢谢王教授！下面请北京社科院研究员、北京国际大中城市社区建设比较研究中心主任于燕燕发言！

于燕燕

　　【于燕燕】：大家上午好！非常高兴参加这个成立大会。其实这些年来我们一直想学西方的模式，想把政府管理职能、社会管理转移给社会组织承担，社区真正的承担者实际在第三部门。但是我们的社会体制的发展实际上我们说几年来一直非常的缓慢，但是今天在朝阳区我们终于看到从政府的这只手伸出来，大力扶持一个社区组织的联合体，这个是非常值得庆幸。不仅在我们搞研究的人当中，包括在政府、包括在社会当中都应该是一件非常好的、值得清醒的一件事情。

　　说到社区社会组织联合会，应该在以下几个方面达到了一些整合与创新。首先说在公共服务转移的机制整合方面是有创新的模式，公共服务的转移我们常常说打包给社会组织，这个社会组织在哪里？不仅在北京、在全国都有一个社会组织支撑体系的薄弱的问题。我想朝阳区在这个方面完成了这样一个过程，刚才王教授讲了允许他中间犯错误，这个是完善的过程，但是前期的阶段走出了过程的第一步。

　　第二个是社区社会资本的整合与创新。一个社区的社会组织如何去做，怎么把它的力量和社会的力量、社会的资源整合起来，这个资本的整合我们说实际上在很大程度上，依照原来过去社区的力量，相对比较难。但是它通过这样一种协会的形式，我想做起来相对而言比较容易，这个是第二个整合。

　　第三个整合我想它对整个制度性的整合，我们完善了制度性的整合和创新。我们社区社会组织在朝阳区的范围之内，我们各个社区都有，到底有多大？如何做一个制度性的安排？我们说有理、有步才有序，这种制度性的安排给出了一个回答。

　　第四个在社会组织这样的一个整合资源的过程当中，朝阳区其实完成了一个非常大胆的设想，在他给我们的文件当中我们也看到，关于社区的两新组织建设，如果在这个组织当中完成了完美的的党建机制，这个也给出了非常好的回答。这样的机制给我们研究者提供了非常好的帮助，而且也是社会体制的再造，我觉得这个是积极的推动作用。所以我们更愿意在这块沃土上让我们的研究能够深入下去，它为我们提供了非常宝贵的经验，也给我们非常良好的学习机会。谢谢大家！

　　【主持人】：谢谢于研究员，由于时间关系，专家发言就进行到这里。在座的各位专家在区社联的筹备过程中都给予了大力支持和指导，希望各位专家继续关注、帮助朝阳区社会管理创新工作，为我们事业的发展提供强有力的支持和帮助。

　　首先欢迎朝阳区委书记陈刚讲话！

朝阳区委书记陈刚

　　【陈刚】：各位领导、各位专家大家上午好！我想首先代表我们区委、区政府，对今天来自于民建部、市委市政府特别是来自社会各家专家们积极出席我们区社联的成立大会表示感谢！区社联的成立对于我们来说是一种新模式，有各位领导、各位专家的支持和关注，我们朝阳区有信心把这件新生的事物搞好。

　　我记得我去年10月份的时候，我和我们街工委书记王智玲同志谈过一次会，我说朝阳区发展到今天，我们在社会创新方面应该做些什么事情。我们今天成立朝阳区社会组织联合会，正是在去年这个背景下，我们在社会各界的支持下，我们酝酿而生。朝阳区为什么要做这项工作，我觉得我把我们区委、去政府在这个问题的一些思考跟大家汇报一下，这样能够使大家对我们朝阳区为什么做这样的工作，能有一个更全面的了解。

　　我认为我们之所以要做这项工作，第一个原因是我们经济社会发展到今天，我们的社会矛盾加剧。为什么这样说呢？大家知道朝阳区这些年来借助亚运会、借助奥运会、借助CBD的发展，经济发展社会各界高度关注，也是北京反映城市现代化、区域国际化的一个集中的区域，现在很多外地来的、包括全球各地来的到朝阳都觉得，朝阳这些年变化很大。事实上朝阳区这些年经济也取得快速的发展，我们2006年实现区级财政收入106亿元，成为北京18个区县第一个突破100亿元的一个区。我记得也就是1个月之前，我们区地税局给我报了一个信息，说我们到8月份朝阳区地税实现收入超过200亿，我记得也就是几年前，我当区长的时候，我们曾经为朝阳区地税过100亿欢欣鼓舞，仅仅3年时间我们又翻了一番，大家能够看到朝阳区城市面貌、基础设施、经济繁荣等各个方面都取得了社会认可的一个成就，但是我们不能忘记我们朝阳区存在的这些社会矛盾、深刻影响我们的问题。

　　今天尽管有记者朋友在，但是我也可以坦言，我们朝阳区今年市政府的一些成绩总数是第一，人家说了你朝阳区人口多，要按万人指标你可能不是第一。但是朝阳区作为奥运会主会场的所在区域，我们所承载的发展排头兵的作用，我们对自己是有认识的。这些年经济快速发展，社会化程度越来越高，原来都是单位人，现在变成社会人。我们的社区越来越多的承载着原来作为市级政府、区级政府所承载的各项服务功能，越来越多承载着原来作为社会单位、国有企业需要承载的各种社会职能。

　　我们社区该怎么做？现在我们看到我们社区的矛盾越来越多，不仅仅是那些老社区，比如说老社区下水道问题、暖气问题、停车问题，新的社区矛盾也是不断。这就给我们一个思考，我们朝阳区在追求经济快速发展的时候，我们是不是要花更多的精力来研究我们社会的和谐问题，我们区委从年中决定了，今年第三季要以系统研究解决民生问题，我们花了很大的精力解决我们朝阳区最困难的弱势群体，比如说低保户，比如说打工子弟等一些特殊群体的困难问题，我们提出了五个确保。但是随着这些最困难群体问题解决思路的清晰，我们认识到更重要的问题，那就是整个社会面、社会矛盾的化解给居民、给一个社会人提供一个更好的服务问题。我觉得这个是我们党委政府一个重要的责任，所以我想讲的是，我们在朝阳区快速发展的同时，我们如何真正让我们的发展成果、让我们每一个市民共享。我觉得这个是我们一个很重要的核心，我觉得这个也是我们面临的第一个问题。

　　我们面临的第二个问题，政府服务职能不到位。大家知道原来在计划经济的时候，政府包办一切、市场经济到来社会的需求差异化越来越明显，政府已经不能够采取简单的的方式来解决社会各种需求服务的差异性问题。但是我们看到我们政府在管理这个模式的时候，往往走两个极端：一个极端政府加大投入、政府包办一切，但是政府一办就死。它没有真正理解社会的需求、没有及时调整服务的方式。另外一个阶段政府把这些改有政府提供的相关服务推向社会，一放就乱。最典型的是保姆市场，现在北京市民对保姆的需求非常大，但是你去问问，有哪几个家庭真正是靠政府提供公共服务得到一个可信赖的保姆，多数都是亲友的介绍甚至于从老家、亲戚关系、村落里面找两个小孩儿过来。原来是两边都不信任，保姆对雇主不信任、雇主对保姆不信任。而我们有一些中介组织唯利是图，比如说最典型的例子就是房屋中介，可能各位都知道这个事，这种房屋中介违背了市场、扰乱了市场，给社会造成很大的负面影响。所以政府职能不到位，这个是我们朝阳区现在面临一个很现实的问题。

　　第三个问题社会中介组织发育亟待提高。现在面临社会各种各样的服务，我们政府希望社会中介组织来做，有些中介组织还是不错的，但是毕竟还是少数。有些组织想为社会做一些事情，但是没有得到社会的认同、更没有得到政府必要的支持。这就使得一些唯利是图的一些中介组织扰乱了社区，市民得不到良好的服务。在这一点上我特别强调的是，我们和南方的一些城市不同，为这个题目我们曾经专门到南方的一些城市广州、深圳、上海、宁波做了调研。受文化的影响、也受经济发展的影响，南方这些城市、南方一些中介企业和组织，这些年发育的还是比较迅速的，那么政府要做的事情可能更多的是行业监管、行业组织，但是我们看到北方，朝阳区是经济发展比较快速的区域，但是这个区域给老百姓提供各种各样中介服务的企业非常的薄弱，我们是等着这些中介组织自由生长5年8年以后我们再来管理，还是我们现在建立一种平台、建立一种机制把一些好的吸引进来、把一些好的苗头建立起来，把一些不好的机制控制起来，这个是我们政府需要做的。

　　基于这三点考虑，特别是朝阳区在北京发展的特殊地位，我们是国际化程度比较高的区域，望京就居住着6万个韩国人，我们也承载着奥运会主场馆所在区特殊的使命，新北京、新奥运该怎么展示，我认为最重要的一条，就是使我们区域的老百姓怎么样真正感受到我们区域发展的成果、怎么样使我们的社会更加和谐，基于这些考虑，我们从去年年底开始策划，首先从我们朝外街道建立“115”的模式，今天我们又在街道这个层面工作基础上，我们构思成立区一级的联合会。当然我们知道这项工作是一个新兴事物，有很大的探索性，我们也知道我们也不是通过今天简单的成立一个联合会，就可以把这个工作做好，大量的工作在成立之后。

　　今天我也借这个机会把我们今后做好工作的方法跟各位沟通一下，我觉得第一个想法，无论是我们区一级层面还是我们街道层面，做好社会中介服务重要的一条，要把老百姓的利益放在第一位，把老百姓的满意放在第一位。我今天跟各位专家、各位领导讲，在我的脑子里面今天成立这个联合会，我们不是想做形式，我们是想通过这个联合会的组织来整理我们的思路，来更好的指导我们在社会管理这项工作中的一些具体问题。我们切实的要求我们今后的各项工作要做好方方面面的内容，但是这些内容最终的标准换句话说也是惟一的标准，就是百姓的满意。我们少做花架子、少做劳民伤财的事情，怎么样让老百姓满意，我觉得这个是我们工作的一切出发点。

　　第二点要注重长效机制的建立。这个是一个新生事物，有很多问题需要研究。我今天还讲这么一个观点，我们鼓励各个街道、各个社区按照你们切合实际的方式进行探索、进行创新。但是我希望大家在我们朝阳区这些年来已经取得的工作经验和基础上，能够及时总结规律，及时进行长效机制探索。一段时间以来，我们朝阳区在各个社区、在帮老百姓解难题方面我们做了很多的尝试，我们去年提出解八难的问题，也在我们基层涌现出像殷金凤这样解难题的社区书记，这些都很好，但是怎么提高我们的工作水平，我觉得光靠我们个人得努力、觉悟的提高那个是不够的。我们能把殷金凤这样的同志复制100、200个吗？这个是不可能的。殷金凤很努力，跟老百姓非常的贴心，但是我们要给社会提供全方位、满意的服务，光靠一两个人的努力是不够的，我们要建立网络、要建立机制。我们也很高兴看到事实上殷金凤同志在给老百姓解决困难的时候，也不是她自己大包大揽，她也是有效的动员社会组织来做好对老百姓的服务，实际上这个就是我们怎么样通过社会组织提供服务的主体，所以我特别希望我们在探索这项工作的时候，我们朝阳区要有意识提高我们的工作水平，要在长效机制建立方面切实有所探索、有所创新。

　　第三个方面就是要加强党组的建设。我们在区十次党代会上提出建组织、建阵地、建服务机制。把这“三建”作为我们加强基层组织建设，为社会、为百姓提供更好服务的一个重要的要求，事实上我们今天这项工作，大家要牢牢记住、要通过加强党组织建设来推动基层组织建设。今天我们智玲同志刚才的发言已经谈到了这个观点，但是今天我要跟我们各街道的同志特别再强调一下，我们党组织建设是我们这项工作的核心，也是我们的凝聚力所在，也是我们下一阶段能够推进这项工作的基础和保障。

　　以下讲讲我们区组织对推进这项工作的看法，事实上我们成立朝阳区社区社会组织联合会这件事，我们是进行了一个尝试，但是这项工作会有大量的探索的问题。事实上成立组织也是各位专家、各位领导给我们的建议基础上我们构思出来的。我们知道我们的工作基础薄弱、我们的观念还有很大的差距，这个不是客气话，是真的是这样。所以我恳求的希望我们各位领导、各位专家在我们这项工作中继续给予我们关注、给予我们支持。谢谢各位！

　　【主持人】：谢谢陈书记。最后让我们以热烈的掌声欢迎市委常委梁伟同志讲话！

市委常委梁伟

　　【梁伟】：今天非常高兴到朝阳区来参加我们社区社会组织联合会成立大会，首先我对联合会的成立表示热烈的祝贺！另外也对我们各位专家、学者还有社会的名人能够支持并且参加今天的会议也表示忠心的感谢，感谢大家对我们社会建设和管理工作的支持！

　　最近市委市政府连续召开会议，常委会、专评会专门研究我们社会建设管理工作，也做出了一系列比较重大的决策。我觉得今天听了我们朝阳区社区社会组织联合会成立的背景、它的运作方式，特别是刚才陈刚书记结合朝阳区情况做了一些非常深刻的阐述，我觉得朝阳区在社会建设和管理方面走在了前面，朝阳区的做法还有这些制度、或者是改革一些设计、创新都符合市委市政府这一段时期来对加强社会和建设管理工作的考虑，方向是正确的。所以我觉得今天联合会的成立是一个标志，也是一个起点。我希望朝阳区的社会建设和管理，能够在更高的层次上能够更快的发展，为全市这方面的工作做出一个表率。

　　那么结合市里的一些考虑，结合朝阳区的做法，我讲几个观点供各位共同来探讨：第一我认为一定要重新认识或者我们要高度重视社会的建设和管理工作。我刚才说了中央提出要加强社会建设管理工作，要创新机制，那么市委市政府也包括在第十次党代会上都明确提出了要把社会建设和管理工作摆在重要的位置。我觉得这个意义其实刚才各位都谈到了，我们要实现又好、又快的发展，必须坚持科学发展观，锦涛书记在中央党校的讲话里非常明确的提出，坚持科学发展观就是要坚持以人为本、坚持统筹发展、全面发展。所以我们必须要保证经济、社会协调发展、全面发展。刚才专家讲了经过20多年的改革，我们在经济体制改革方面取得了巨大的成就，但是我们在社会建设和管理上还有很多新问题需要研究，刚才陈刚书记也讲了朝阳的情况，我觉得现在中央的决策非常英明，我们现在要创建和谐社会非常有必要把社会建设和管理工作提到重要的位置来认识，而且我们现在也有了这种能力和条件来解决我们社会建设和管理方面存在的问题。我们有这种条件，所以我们对社会建设管理工作要提到重要的议事日程。要把它作为推动一个地区和谐发展特别是首都建立和谐社会首善之区，这么一个战略目标的重要举措。所以我刚才说市委市政府最近连续召开会议专题研究这个问题，也要把它作为我们贯彻即将召开的党的十七大会议精神的一个重要方面进行很多调研，这个是我说的第一个问题。所以我觉得朝阳区委、区政府在朝阳形势这么好的状态下，把社会建设和管理工作提到这么高的位置来重视，下这么大的力量去推动，我认为完全符合朝阳的实际、符合朝阳经济社会发展阶段的要求。这个是我讲的第一个问题供大家来讨论。

　　第二个我想说的就是大力推动社会管理体制机制的创新。朝阳的做法我前一段来过一次，不是党委重视，我觉得更主要的是他们在如何适应新的条件、新的要求，在社区、社会建设管理体制创新分析做了很多大胆的探索。我们今天联合会的成立就是一种很好的探索，我认为市委市政府按照中央的要求提出加强社会建设和管理，不是传统意义上的、一般意义上的加强，很重要的是面对我们经济社会发展到今天社会结构、社会格局发生的重大变化来加强。大家知道过去我们都是“单位人”就是单位覆盖全社会，我们社区那时候的居委会主要是闲散人员、家庭妇女全覆盖，社会结构非常的严密。但是发展到今天，我们出现了很多新情况，多种所有制、人口流动，单位制逐渐已经作为历史，作为现在的社会如果要加强管理，不是政府单一的一元化管理，必须要实现多元化的公共职能结构。中央提的非常明确，就是刚才讲的那几句话，党委领导政府负责、社会协同、公众参与。我们现在很重要的就是除了党委政府要加强这方面的领导之外，最重要的是要在社会协同、公众参与上下工夫，要重新建立这么一种参与机制，强化这方面的薄弱环节。也就是说将来的社会管理不是靠单位制，社会人的管理靠社会综合管理，公共治理，是多元化的一种参与性的制度，所以市委市政府在研究加强社会建设管理的过程当中，主要提出要强调体制、机制的创新，要建立一种新的管理与服务的格局，所以今天我们联合会的成立正是适应了这种社会的变化，迎合了这种社会的要求我认为是很有意义的一件事情。我希望在这方面能够大胆的创新、能够创出一些经验。

　　第三就是我们要不断的创新、不断的探索，力争走出一条符合朝阳区社会建设的一条新路，一定要不断的来探索。社会建设的管理经过一段的研究，专家学者们研究的很深，我们现在从理论上还不是太成熟，因为国外的有些东西我们也不是太适应。实践上我们也属于一个探索的阶段，有一些问题我们现在可能还说不太清楚，这也是我想朝阳包括将来市里面请我们专家、顾问大家来多参与、多研究的原因。但是我认为跟经济体制改革一样，我们社会管理体制的改革创新，一定要大胆的探索，要不断的实践。我很希望朝阳能在这方面先走一步，在今天这个起点上，在这个舞台上能够创造更多、更好的经验。当然也会有一点教训，这也不要紧，我很希望能够创造这样的经验。

　　将来社区管理不可能就是政府管理，大家知道我们这两年老在提居委会自治，这个自治功能我们发挥得还不太好。但是另外两个力量发挥得不太好，一个就是社区组织，一个就是所辖区域的资源整合，这几个方面才可以构成我们整个社区多元化的治理结构或者是管理体制。所以我很希望在联合会的基础上多做这方面的创新、这方面的探索。把社会的办的交给社会、企业该办的交给企业，政府该办的交给企业，我们要把这个机制建立好，如果不建立这样的机制我们将来解决问题还是滞后的。这方面今天我不再细说，我可以跟大家说，北京市在贯彻十七大精神的过程当中，在社会建设和管理这个方面，在机构、人员还有体制各方面都会迈出一个重大的步伐来落实十七大精神和中央的要求。主要目标就是建立一种公共治理结构，而且也会在社区建设上，也会要加以推动，在社会组织的建立上，一定要加大培育的力度。在社会工作者队伍的建设上，要出台相应的规定，要向规范化、专业化、职业化推进。在社区跟两新组织的党建上也会加大力度来发挥党组织的作用，当然这些方面都是一种探索，也是一种改革，也是一个创新的过程。但是北京作为首都把和谐社会、首善之区建设好，在社会建设管理这方面会加大推进的力度。

　　所以我今天参加这个会，我很高兴。我觉得我们朝阳区的做法能够先走一步，这样在全市整个经济社会发展的格局中能够创造一些经验，对整个全市的工作起一个引导和推动的作用，我觉得这个是非常有意义的事情。最后预祝我们联合会能够在区委、区政府的领导下，在各位专家、顾问、各界的支持下不断的探索，取得新的成绩。谢谢大家！

　　【主持人】：谢谢梁常委。刚才梁常委讲话中对我们的工作带来了很多的鼓励，对我们的工作提出了三点要求，我们会继续贯彻和落实。朝阳区社区社会组织联合大会的成立是我区推进社会管理、完善为民服务体系、完善社会动员参与机制的探索和创新。探索促进发展、创新成就事业，我们相信在各级领导的关注支持下，在专家顾问的帮助指导之下，朝阳区城市地区社会管理和社会建设必将结出丰硕的果实！

　　北京朝阳区社区社会组织联合会成立大会到此结束。感谢各位领导的光临！