温家宝总理在报告提出“今年中央用于廉租住房制度建设的资金68亿元，比去年增加17亿元”。廉租住房保障资金首次写入政府工作报告。出席两会的代表认为，这标志着廉租住房制度的建设力度进一步加大，更多城市低收入家庭有望通过廉租住房制度改善居住条件。截至2007年底，我国累计有95万户低收入家庭通过廉租住房制度改善了住房条件。

　　住房保障体系薄弱不容回避

　　5年来，全国4000多万户城市家庭通过购买新房或者二手房改善了住房条件，占城镇家庭总数的1/4以上。城镇人均住宅建筑面积由2002年的22.8平方米提高到28平方米左右。每年提高1平方米以上。建设部住房保障与公积金监督管理司司长侯淅珉说：“这是我国居民居住水平提高最快的时期。城镇住房规划设计水平和功能质量、环境质量和居住舒适度也明显提高。”而在上世纪八十年代初期，城镇人均住房建筑面积才不足8平方米，住房严重短缺。

　　可是，伴随着房地产市场的蓬勃发展，再加上社会正处于转型期，问题也接踵而至。尤其突出的是近年来飞涨的房价，成为百姓不堪承受之重。

　　全国人大代表姜明说：“我认为住房制度确立市场化改革方向，对加快城市住宅建设还是发挥了主导作用。当然，出现的住房保障体系薄弱等问题也不容回避，还需要加强建设。”

　　“保障”成住房政策关键词

　　2008年的政府工作报告，明确提出抓紧建立住房保障体系，详细论述了住房保障的对象和保障途径：解决城市低收入群体住房难，靠廉租房和经济适用住房；帮助中等收入家庭解决住房难，是增加中低价位、中小套型普通商品住房。

　　全国人大代表孔令晨说：“对比近几年政府工作报告对住房问题的表述，可以说，‘保障’正在成为中国住房政策的关键词。”回望过去，2003年政府工作报告提出“重视解决城市特殊困难家庭在住房、子女就学、医疗和取暖等方面遇到的问题”。2004年，政府工作报告的提法是“切实帮助特殊困难家庭解决就医看病、子女上学、住房、冬季取暖等实际困难”。2005年，政府工作报告提出“各地要加快建立城乡特殊困难群众的社会救助体系，帮助他们解决看病、住房、子女上学等实际困难”。2006年的政府工作报告首次出现“经济适用房”和“廉租房”的字眼，但提出的发展重点是普通商品房和经济适用房。

　　此后，住房保障建设迈出重要步伐。特别是2007年8月，国务院对解决城市低收入家庭住房困难做出了全面部署后，全国所有城市建立了廉租住房制度，地级以上城市对申请租赁住房补贴的低保家庭基本做到了应保尽保。中央财政投入51亿元廉租住房补助资金，支持中西部困难地区建立廉租住房制度。

　　全国人大代表樊金龙说：“我觉得，对于房地产市场，政府的角色就是关注困难群体、中低收入群体，进行分类保障，其他的房屋供应应该交由市场解决。”(编辑:书研)

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