便民利民成为合作主题

　　如果说，去年，杭州都市经济圈市长联席会议第一次会议等一系列会议的相继召开，标志着杭湖嘉绍联手打造杭州都市经济圈迈出了实质性的第一步。那么，今年，都市圈四成员城市无疑将把区域合作的步子迈得更大、更远，也更加扎实。四市将更加注重项目合作，从项目入手，力争在经济圈范围内多出便民利民“实招”。

　　据了解，迄今为止，杭州各个有关部门已经提出了包括规划合作、工程建设、劳动保障、环保合作等14个方面，共计22个具体合作项目。

　　“希望多推出一批有关民生问题、基础设施、市场监管等方面的合作项目！”杭州市政府秘书长许小富说。昨天的工作会议上，各城市政府秘书长、有关部门负责人纷纷提出了进一步增加合作项目、拓宽合作面的构想。

　　专业委员会助推都市经济圈

　　今年，杭湖嘉绍四市有关部门将推动完成规划、交通、环保、旅游、产业五个专业委员会的组建工作。“在此基础上，下一步将由专业委员会的牵头单位协调四市有关部门，提出实施方案，经市长会议审议批准后，具体抓好专题合作项目的推进和落实。”杭州都市经济圈协调会办公室主任周开疆介绍。

　　据了解，四个专门委员都将建立一个包括例会制度、信息交流制度、重大事项通报(集体会商)制度等在内的日常工作机制，及时发现、协调、解决合作中遇到的问题。

　　除了组建五个专业委员会，四市有关部门还将着手金融、贸易、文化、公交、通信等行业合作的前期调研。“希望大家能够进一步拓宽合作领域，建立包括商业、文化、宣传等专业委员会。”杭州市政府秘书长许小富的提议得到了与会湖州、嘉兴、绍兴等市政府秘书长的赞同和肯定。

　　规划先行

　　规划专业委员会除了组织编制杭州都市经济圈发展总体规划，还将参与编制杭州都市经济圈主体功能区、城镇体系、产业布局、重大基础设施、生态环境建设、社会文化发展等跨区域专项规划。

　　在“杭州都市经济圈”的概念提出之后，圈内各县、市的发展规划有了微妙的变化。比如，两年前，海宁市在其十一五规划中提到了三句话：“环杭州湾现代工贸强市、长三角文化旅游名市、杭嘉湖宜居创业新市。”如今，海宁又开始积极打造“一主两副多心”的空间构架。“这个概念原先没有出现在海宁市十一五规划中。”海宁市连杭经济区管委会主任姚敏忠说。

　　“一主两副多心”中的“一副”就是海宁西部连杭经济区。约180平方公里的该区以海宁对外综合开发区、临杭新区和许村、长安两镇工业功能区为支撑，成为杭州大都市产业转移的接纳地。这几年的产业转移主要在机械装备、汽车零部件和包装业等。

　　姚敏忠表示，他们还制定了融入杭州的标杆，那就是“一年攻坚、四年跨越”。“攻坚”的内容有很多，培育房地产和物流等新兴产业是其一，打通临杭新区和余杭之间的人民大道、农业综合开发区和下沙开发区之间的大道也是其一。

　　交通互通

　　交通专业委员会被赋予组织协调区域交通基础设施等方面的职责，包括加大跨区域交通基础设施规划、建设、管理等方面的合作力度，加强相关课题调研和科技合作，加快推进重大交通基础设施项目建设。

　　今年1月18日，杭州武林门发出第一趟开往德清的公交班车，国内城际公交破冰，无疑为都市圈公交模式的探索趟出了一条路子。而在年内，杭州至海宁、桐乡、安吉、绍兴、诸暨等5县(市)的城际公交线路也将陆续开通。

　　城市公交一般实行政府购买公共服务产品的模式，以杭州公交为例，去年一年财政补贴就有4.8亿元。而城际客运完全按照市场化运行，税费照缴，以杭州德清跨城市公交线为例，两地区属不同行政区域，开通同城公交实际困难重重。德清县委常委、副县长干永福说，“这个想法，早在2003年我们就有了，今年得以实现，我们还将承接杭州产业梯度转移，实现医保、通讯、公交等同城化。”

　　今年6月，与杭州绕城接入的杭长高速二期(安吉至杭州段)也将开工。安吉县委宣传部副部长高安兵称，杭长高速建成后，安吉到杭州只需要28分钟，交通上的便利将带给安吉在文化、经济上在都市圈内更多的交流。

　　环境共保

　　环保专业委员会将以跨区域、跨边界重大环境问题为重点，协调促进四市的环境保护合作与交流。目标是构建杭州都市经济圈环境保护信息交流机制、联合执法机制和联合对外宣传平台，加快推进四个中心城市环境共保进程，最终形成共同治理生态环境的局面。　　

　　相比都市圈的其他专业委员会，环保委员会的筹备开展得较早，较为成熟。杭州市环保局污控处一位负责人表示，在环保这个事情上，以前杭州与兄弟城市之间都是相互取经、学习。而现在大家酝酿起了几个地市联合执法的机制，这在历史上还是首次。“环保从来都不是一个地方凭自身能力可以做得好的。像东苕溪的饮用水源问题，环太湖流域污染治理，我们已经开始跟兄弟县市相互协商，形成共赢。”这位负责人说。

　　环保专业委员会的机构设置较为细致，下设的办公室内设日常办公、边界联合执法、边界建设项目环境管理、环境保护联合宣传和增强环境共保规划编制5个工作小组。今年的重点在区域流域环境共保、边界重要生态环境功能区共保、环境准入条件共同制定、边界环境污染纠纷处理等重要问题上提出解决的对策和措施。各地环保部门还有可能联合开展“杭湖嘉绍生态行”宣传活动。

　　“绍兴与杭州毗邻，有一些边界地带，比如萧绍边界、富阳诸暨边界等等。在边界的环保问题上，以前的确存在纠纷。不过在都市经济圈一体化的背景下，边界环保问题正在逐步解决。”绍兴市政府副秘书长张鸣皋表示。

　　旅游共享

　　住在杭州，以杭州为中心，第一天游览绍兴鉴湖，第二天探寻湖州南浔古镇，第三天观赏“壮观天下无”的海宁潮……这种名为“杭州新概念之旅”的全新兴旅游活动推出两年多来，已经深入人心，成为了一种旅游新风尚，既增加了外地游客的留杭时间，推动了杭州休闲产业发展，也带动了周边城市的旅游产业发展。

　　新成立的杭州都市经济圈旅游专业委员会，把进一步整合区域内旅游资源，发挥这些资源1+1>2功效做为最重要任务。具体来说，就是加大跨区域旅游产业、项目和设施的规划、建设和管理合作，同时扩大区域合作旅游品牌的推广，整合都市经济圈旅游资源，打造黄金旅游产品，共享会展品牌资源，最终形成以杭州为中心、以杭州都市经济圈各城市为重要支撑的全新旅游产品。今后，西湖—太湖—鉴湖，良渚文化—马家浜文化—越文化……这些名动天下的名湖、古文化等旅游资源有望统一贴上一个标签：杭州都市圈旅游景区。

　　对杭州发挥在区域旅游业发展中的引擎作用，周边市县也都有着不小期待。“杭州作为国际著名风景旅游城市，旅游资源非常丰富，发挥区域旅游的‘龙头’作用，把杭州嘉兴的旅游景点串联起来，实现旅游资源共享。”嘉兴市政府秘书长张仁贵说。

　　据透露，四市今年将共同在北京举办一次主题为迎接北京奥运会的杭州都市经济圈大型旅游推广活动，并推动“打造一个都市经济圈旅游产品、确定一个统一的宣传口号、举行一次都市经济圈促销活动、举办一次人才培训活动”等在内的多项实质性工作开展。

　　产业联动

　　产业委员会组建以后将加强区域产业体系建设，加快产业衔接，构筑跨区域的产业链，打造各具特色、梯次布局、共兴共荣的产业群，形成专业化分工协作的区域产业综合体系。

　　杭州经济都市圈部分产业格局正在悄然变化。即将开幕的第十届西博会浙江(中国)家用纺织品展览会，余杭、海宁、绍兴三地家纺协会再次抱团。此前，海宁、余杭、绍兴作为中国家纺三个主要的生产与销售基地，改变了各自办展的传统，携手举办了三届家纺展。

　　都市圈各城市间正在研究推出优惠漫游套餐，解决四市之间通讯一体化问题。据介绍，移动和电信部门目前已将有关可行性方案及具体方法提交初步报告。另悉，今年上半年，四地还将举行“2008都市经济圈产业发展论坛”，并组织一期四城市成长型中小企业董事长(总经理)EMBA培训班。

　　都市经济圈力争成为示范区

　　谈及今年的阶段目标，杭州都市经济圈协调会办公室主任周开疆透露，杭州将初步形成以杭州主城区为核心，以杭州市区为重心，以杭州市域为主体，以德清、安吉、海宁、桐乡、绍兴、诸暨6个县(市)为节点，联结湖州、嘉兴、绍兴三市的杭州都市经济圈，并把这个经济圈建设成为全省都市圈和城市群建设的示范区。

　　昨天的工作会议初步拟定，今年5月中下旬，杭湖嘉绍四市将召开第二次市长联席会议。有关部门将力争完成《杭州都市经济圈发展规划》修改，并报经今年的市长联席会议审议，经省政府批准后正式发布实施。（编辑：惊文）

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