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深读指引
6月才买的房子9月却被列入恩宁路危破房改造项目，这一违背常理的拆迁终于引爆了业主的维权行动，而矛头直指现行拆迁的法律依据《城市房屋管理条例》及相关办法有违《物权法》。
恩宁路改造自去年启动以来一直争议不休，拆迁规划不公开不透明、没有听取业主意见、补偿标准未与业主协商等，这一切都反映了在《物权法》实施后，公民的物权未能得到尊重与保护。
其中最突出的问题是拆迁许可、补偿、裁决、强拆皆由政府决定，与《物权法》等法律严重抵触。
广州业主上书全国人大请求改变或撤销现行拆迁法规，在维护自身权利的的同时，能否推动《物权法》实施所需要的配套法规的完善，这是该事件值得人们关注的价值所在。
建议修改或撤销《城市房屋拆迁管理条例》《广州市房屋拆迁管理办法》
昨日上午，一封特快专递寄往全国人大常委会——广州市荔湾区宝华街宝庆新南约10号、12号楼80多户居民，紧急上书全国人大，指荔湾区“恩宁路连片危破房改造拆迁项目”依据《城市房屋拆迁管理条例》、《广州市城市房屋拆迁管理办法》（下简称《条例》、《办法》）对新南约10号和12号楼的拆迁有悖《物权法》原则。该上书认为：“《城市房屋拆迁管理条例》、《广州市城市房屋拆迁管理办法》超越立法权限，与《物权法》相抵触，应予撤销或者改变。”
新南约10号、12号楼居民在接受记者采访时表示，上述《条例》与《办法》在违背《物权法》的同时，其于2007年12月启动的拆迁行为“实属黑箱操作，”它涉嫌违反2008年5月1日实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》，他们不排除采取法律行动，依法要求公开他们一直要求获得的，与该项拆迁有关的所有文件，包括相关用地规划许可等。
去年6月拿到房产证9月却要拆迁
事情缘于2007年12月13日，当时广州市国土资源和房屋管理局发布的穗房拆字[2007]第22号《房屋拆迁公告》，被贴到了新南约10号和12号楼下的公告栏上。
“这时我们才确切知道，我们居住的大楼，被列入了‘恩宁路连片危改拆迁项目；拆迁期限：自2007年9月24日至2009年9月23日止’。但这栋2003年才开始拿到房产证的7层大楼，什么时候成了‘危破房’，我们至今没有得到任何部门的答案。”梁先生说。
江先生拿着的房产证显示，发证日期是“2007年6月14日”。原来，江先生是在2007年4月购买的房子，而全部过户手续办完就是6月中了。
“为何有了这样的改造计划，政府的相关部门还能允许房产交易呢？办证的时候也不给提个醒呢？”江先生显得很是无奈。“买房之前根本不知道这里被列入了拆迁范围，向银行贷款花了20多万元才买下了这间新房，随后又花费4万多元，亲自动手装修，本以为有个安乐窝，可是现在却被搅得人心惶惶。”
刘先生说，“我的房子买了不到一年。也是2007年办的房产证。既然要拆迁了，为什么房管局还在办理买卖过户手续？”
“而通告说，拆迁所依据的是《城市房屋拆迁管理条例》、《广州市城市房屋拆迁管理办法》。但没有说是依据其中的哪些条款，也没有规划说明。”该楼的居民郭先生介绍。
钢筋混凝土大楼1995年建成
新南约10号与12号楼，实际是一栋临巷的联体钢筋混凝土结构7层高大楼，有东西两个楼梯口，分别为10号和12号。
这栋楼离著名的广州西关多宝路和上下九不远，临近恒宝广场，沿街有食肆、服装、药铺、杂货等各种各样的商铺，向南走五百来米就是繁华的上下九步行街。楼前是一条两三米宽的麻石路，与外边的繁华热闹相比，显得格外的幽静与雅致。从大楼前沿麻石路小巷，走到地铁一号线长寿路站和长寿西公交车站，也就不到10分钟的路程。
该楼1995年建成，属于钢筋水泥混凝土的框架结构，看上去非常结实。1997年这栋楼按照原来的框架结构改造成现在的居民宿舍住宅，然后出售。这栋大楼原是厂房车间设计，每层都在3.5米至4米之间，栋梁结实。
有居民介绍，2002年10月1日经荔湾区人民法院裁决，经广州市古今拍卖行拍卖后，由广州市百富城金发物业公司独家代理登报，并以商品房的形式向市场公开推售，2003年5月3日，也就是5年前，业主们才拿到市国土局核准房产登记并发出的产权证。
拆迁方式、补偿办法遭业主质疑
《房屋拆迁公告》一出，全楼的业主炸开了锅。“《物权法》已经实施半年了，但不少人还把公民的财产当成自家的东西一样，想丢就丢。我们丝毫看不出他们对《物权法》的敬畏之心。”该楼居民梁先生说。
质疑1 拆迁是否要听取业主意见？
业主们认为，既然要他们拆迁，怎么事前就没有任何人来向他们了解情况呢？李小姐说：“这么大的事情应该听取大家的意见，进行听证，但从来就没有人与我们沟通过。好像这不是属于我们的物权。”按照通告所称，其依据是《城市房屋拆迁管理条例》、《广州市城市房屋拆迁管理办法》。广东大同律师事务所主任朱永平指出，《条例》的问题在于让政府在拆迁中处于主导作用，在《物权法》已经实施的前提下，行政权要从拆迁裁决中退出，由司法权接手。拆迁是不是符合《物权法》所说的“公共利益”的需要、拆迁补偿是否“合理”都应由法院进行实质性审查裁断。
质疑2 拆迁房是否属危破房？
“我们所住的这栋楼，原来按厂房设计，楼层高、栋梁粗，质量比新建的楼宇还要扎实，从建成投入使用到现在才10来年，怎么可能是危房呢，为何要拆呢？”麦阿姨质疑。
居民告诉记者，市国土局在公告登出后并没有公布荔湾区的规划方案，也没有向居民提供新南约10号和12号属于危破房的鉴定书。“根本就没有人员来对我们的楼房进行过鉴定，怎么可能有鉴定书呢？”
记者决定到广州市荔湾区拆迁项目办公室了解具体情况，该办公室没有直接回答，只是说请示后会告知记者。截至发稿前，广州市荔湾区拆迁办仍未回复记者，是否有关于广州市荔湾区宝华路宝庆新南约10号和12号，属于危破房的鉴定书。根据中华人民共和国《危险房屋鉴定标准》[JGJ125-99]中的定义：危险房屋（简称危房）为结构已严重损坏，或承重构件已属危险构件，随时可能丧失稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。
“新南约10号和12号到底是不是危破房？如果不是，为什么又被列入危破房改造范围？”一位居民质疑说。
质疑3 为何没有规划就拆迁？
2008年4月16日，宝庆新南约所在的泰华社区居委会张贴了一个通告，要求被列入拆迁范围的居民，凡愿意购买金沙洲和科学城限价房的，最晚在25日到居委会登记。这让这栋大楼的居民感到很无奈与难过，这意味着拆迁后，他们不可能回迁。
2008年4月25日，是登记的最后一天，但结果令人沮丧。业主对此反应非常冷谈，甚至可以用气愤来表达他们的激烈情绪。
业主们纷纷表示，他们支持城市建设，但拒绝现在与《物权法》相抵触的拆迁方法和补偿办法。
业主孙阿姨已经退休，她说：“公告贴出后居民们都非常的疑惑，大家都不认为我们这是危破房，于是，我们商量后决定联名向市国土局信访。当时有拆迁部门的人对我们解释，拆迁目的是改善民生。我们认为，危破房该拆就拆，可拆可不拆的暂不拆，做到公平、公正、合理、有序地先安置后拆迁，和谐地加速城市建设。”
“我们主要有两个请求：
1、我们的房屋不属于危破房就不该拆。
2、若是要拆，我们要就近、就地房屋置换，不接受货币补偿。”
孙阿姨告诉记者，居民代表是2007年12月14日到市国土局提交的信访，直到2008年2月2日市国土局才作出了回应。
孙阿姨向记者出示了广州市国土资源和房屋管理局的信访复函，复函的最后提到，“列入拆迁范围内的建筑将按市规划部门的规划进行拆迁，至于涉案房屋是否属保留或者拆迁的问题，应以市规划部门的意见为准。”
但到2008年4月，大家也没有得到规划部门的任何满意的答复，一位姓麦的居民说，“我们曾向规划部门询问，规划部门曾说，具体规划还没有出来呢。我们就奇怪了，城市建设的改造规划都没有出来，怎么就要忙着拆房子了呢？到底是谁这么着急？是政府还是开发商？”
“2007年5月市委市政府出台了《惠民6条》，要着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，要加快旧城区危破房改造，是要造福人民，但现在有些部门却借危破房改造要我们腾出地皮，把我们赶出市中心。《惠民6条》还说，政府要依法行政，《物权法》出台半年了，对于属于我们的物权，有些人怎么就这么不尊重呢？”梁先生指出。
质疑4 补偿标准为何不与业主讨论？
据泰华社区居委会有关负责人介绍，这个社区共有4000多居民，1600多户，属于拆迁范围的有500多户，占了近三分之一。目前，调查是否愿意到金沙洲和科学城一带购买限价房的200多户居民，都未与拆迁办签约，他们都表示不愿意搬走。
“一个最实际的问题是，由于我们的楼层达4米多高，大部分家庭都把房屋改成了小复式结构，60平米的建筑面积，这么一改，变成了120平米的居住面积，可以住5口人也不拥挤。但拆迁办按60平米补偿，就算9000元一平米，也才54万，在周围根本买不到可供5口人居住的房屋。”一位居民介绍。
“加上交通、治安等诸多不便的因素，对我们的生活将造成巨大的影响。而且拆迁办工作人员告诉我们，不能回迁，也没有就近的房屋置换。”
业主李先生说，“《物权法》第四十二条说‘为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。’现在他们私自为我们制定了补偿标准，不容讨论，符合哪项法律依据？”
朱永平律师介绍，广州曾出过一个市八区的拆迁补偿标准，拆迁标准就是按照这个标准来套，也不与居民及业主商量，但每个时期的房价是变动的，实际操作上矛盾很多，据说各个部门都很苦恼。 | 
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