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日前，北京市委、市政府正式发布《关于促进首都金融业发展的意见》（以下简称《意见》），第一次明确提出首都金融业的定位和工作目标，要将北京建设成为具有国际影响力的金融中心城市。昨天，北京特华财经研究所邀请来自各方面的专家座谈，对这一文件进行解读，并对北京金融业发展建言献策。
■立足本地优势并非与人相争
近期不少媒体在进行有关报道时，都会自觉不自觉地联系到上海要建设“国际金融中心”的目标。有媒体质疑：“北京是不是想与其他城市争什么？”“首都北京该不该对金融业发展提出如此定位？”“两个国际金融中心对中国是不是重复建设？”
昨天，在北京特华财经研究所组织召开的对《首都金融业发展的意见》座谈会上，北京市发改委副主任、市金融服务工作领导小组办公室主任霍学文给予明确回应。他认为，媒体产生这样的疑问可能是对文件本身产生了误解。
首先，北京对首都金融业的发展目标是：具有国际影响力的金融中心城市，这并非等同于“国际金融中心”。其次《意见》的定位和目标都是基于北京已具备的金融资源优势和经济长远发展的需要，也是贯彻落实国家发展服务业的要求。
霍学文说，《意见》之所以将首都金融业定位为“国家金融决策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服务中心”，是因为北京是国家宏观经济管理决策部门、一行三会等国家金融管理部门和我国各主要金融机构的总部所在地，拥有与金融核心业务密切相关的大量国内外优秀会计、法律、评估、评级等各类中介服务机构。
金融是现代经济的核心，参加座谈的多位专家都认为北京应发挥独特的金融资源优势，建设有国际影响力的金融中心城市，且不存在与别的城市形成竞争。财政部财科所所长贾康说：“中国需要有若干个金融中心，北京理所当然地应是其中之一。”中国保监会政策法规处处长樊新鸿、长江商学院教授周春生等专家也认为，北京在金融业上具备的决策总部集中、人才荟萃、信息发达等优势是无法复制的。
■“三通工程”力解银行排队难
“如果金融服务的质量跟不上，金融服务中心的地位就无法稳固。”周春生教授根据与京城某大银行打交道的经历，希望北京金融机构能在提高服务水平上下功夫。他曾去一家银行网点更换过期的信用卡，被告知一定要携带必备的证明去指定网点办理。而他考虑到交通、时间上的诸多机会成本，只得放弃。他认为，银行如果能多提供一些人性化服务，不仅能给客户带来方便，也能节省大量资源。其他一些专家也指出京城银行排队难的问题一定要解决。
记者看到，《意见》首次把金融支持社会民生作为金融工作的一个重要方面，明确提出“全面提升金融服务社会民生的水平”，在教育、就业和社保、医疗保险、养老保险、政策性住房、个性化金融服务等方面加大金融对社会民生的支持。
在政策性住房方面，《意见》鼓励金融机构把廉租房、经济适用住房和限价商品房项目建设作为重点，提高信贷审批效率和资金发放进程，加大信贷资金支持力度。支持银行对符合购买经适房、限价房条件的中低收入家庭发放住房贷款，并给予优惠利率。
在支持提供个性化金融服务，则要推进一卡通、一网通、一费通工程，解决居民公共事业缴费难的问题。霍学文解释说，所谓“一卡通”，就是无论持哪家银行的卡或存折都可去其他银行缴纳水电、燃气等公共事业费用，“一网通”就是各银行自助设备能统一通过中国银联的网络连接，客户可持卡在任意一家自助缴费机上缴费。而“一费通”则是使各银行在同城跨行缴费业务的收费标准相同，不让收费成为居民使用跨行缴费业务的障碍。
■专家建议探索发行市政债
座谈会上，与会专家纷纷表示《意见》中的一些新提法和新设想很有前瞻性。记者也发现“新型”、“创新”、“探索”、“试点”等字眼在《意见》中随处可见。
专家指出，《意见》的亮点之一就是实施了4个关于金融创新的探索。一是积极探索将中关村科技园区建设成为国家科技金融创新试验区。如获批准，将有利于首都金融产业创新发展。包括设立中关村科技银行和在代办股份转让试点基础上，建立场外交易市场。二是，探索期货等衍生性金融市场。当前，石油等大宗商品交易市场在京蓬勃发展，为本市探索设立期货交易市场创造了条件。三是，探索设立碳交易所的可行性。在北京产权交易所建立碳交易平台进行试点，为企业利用国外资金开展清洁发展机制（CDM）项目奠定基础。四是，探索发展政府引导和市场机制相结合的市政项目收益债券的可行性，即市政债的可行性。
“北京发市政债将是一举三得的事。”昨天，央行征信中心主任戴根有力挺市政债。他指出，如果为北京的轨道交通建设发行市政债，首先解决了市政建设的资金来源，其次通过进口国外机器设备，又消化了居高不下的外汇储备。另外，通过债券市场融资必然改变大型基建项目依赖商业银行贷款的传统，迫使商业银行把信贷资金流向中小企业，从而间接支持了中小企业的发展。
此外，《意见》还明确提出要聚集新型金融机构，“进一步在京聚集金融租赁、汽车金融、住房金融、货币经纪、券商直投等各类新型金融机构。”
■中关村要打造场外交易市场
北京已成为中国私募股权投资市场的最大市场。据统计，2008年第一季度，在中国大陆，共有36家企业得到私募股权投资基金的投资，投资额为26.79 亿美元。其中，北京有10个案例，占全国投资案例的28%，北京地区获13.3亿美元投资，几乎占全国投资总额的50%。
根据《意见》的安排，北京市将采取多种措施推动北京市多层次投融资市场建设。
首先是要进一步深化和扩大中关村代办股份转让试点，尽快完善有关交易结算制度，扩大中国证券业协会批准的具有代办试点资格的券商规模，在总结经验的基础上尽快向全国其他有条件的国家级高新区扩大试点，使中关村代办股份转让试点逐步发展成为统一监管下的全国性场外交易市场。
同时做强做大北京产权交易所，支持其发展知识产权交易业务，建成全国性知识产权交易市场。与国家版权局合作，促进国家版权交易中心建设。
此外，成立北京股权投资基金协会，并以此为依托，积极支持在京设立全国性股权投资基金协会，将北京建设成全国股权投资市场的中心城市；积极研究制定首都股权投资业发展的促进措施；积极申报，争取设立并购重组产业投资基金，尽快设立中小企业创投引导基金，发挥政府资金的放大带动作用；进一步促进北京艺术品交易中心、北京技术交易中心的建设与发展；着力推动全国棉花电子交易市场、北京石油交易所等重要商品市场的发展，为探索培育期货等衍生性金融市场创造条件。 | 
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