暂住证已不能满足实际需要

　　深圳在1984年便采用暂住证，1995年9月，《深圳经济特区暂住人员户口管理条例》公布实施，这一制度在法律上有了依据。该《条例》规定，暂住人员在特区居留两个月以上的应当申办暂住证，暂住证分为两种，从事劳务的暂住人员申办劳务暂住证，有效期最长为二年；非从事劳务的暂住人员申办非劳务暂住证，有效期最长为二年。持暂住证的人员在暂住证有效期限内可以在特区居留，可以凭证进出特区。

　　市政府在向市人大常委会作废止该《条例》的说明中指出，《条例》实施以来对我市外来人口管理发挥了重要作用。但随着经济社会的快速发展和国家政策的调整，暂住证作为外来人口管理的载体，已经不能满足目前的实际需要。

　　据了解，这种“不能满足实际需要”主要表现在：一方面，暂住证在使用上存在三大“旧”：从人口管理层面看，暂住证存在信息量少、功能单一、个人记录连续性差、资料变动不及时等问题，已经不能准确、及时地反映外来人口在深的基本情况，难以实现动态管理的目标；从人口流动的导向作用看，暂住证缺乏对外来人口的合理引导，难以对外来人口盲目流动产生制约；从使用功能看，暂住证本身的信息不够全面、准确，使用功能和实用价值不断弱化，办证率急剧萎缩，一度降至50％以下。

　　另一方面，办证率的萎缩也折射出暂住证近乎失效的现实，特别是2003年孙志刚事件发生后，人口管理的收容遣送制度被取消，暂住证制度的强制性失去了法律依托，暂住证对暂住人口也几乎就失去了制约力。即使不办暂住证，暂住人员也不会受到大的影响。一定程度上，暂住证作为社会统计、规划和管理之人口学依据的功能已丧失殆尽。

　　以居住证取代暂住证

　　正是基于暂住证“无效化”趋势明显这一背景，市委、市政府提出改革外来人口管理模式，对外来人口的管理从暂住证向居住证转变，并制定了《深圳市居住证暂行办法》，决定2008年8月1日在全市推开居住证制度。居住证将“一证多用”，逐步增加劳动就业、社会保障、计划生育和教育、金融等多项政府行政管理和公共服务内容。持证人员在深圳工作和生活将能享受到一系列的便利服务，包括子女能够在深圳接受义务教育等，以后还将逐步增加社会保障、计划生育、金融等多项政府行政管理和公共服务内容。持有10年长期居住证的居民，将被纳入我市的社会管理和社会保障体系。

　　暂住证在有效期内可继续使用

　　市政府认为，《深圳市居住证暂行办法》规定的有关外来人口管理的居住登记和居住证管理内容，完全涵盖了原《深圳经济特区暂住人员户口管理条例》的暂住登记和暂住证管理的内容，因此，以《暂行办法》为依据实行居住证制度不会产生《条例》废止后的法律真空，作为暂住证制度法律依据的《条例》已无存在的必要，因此建议《暂行办法》实施的同时废止《条例》。

　　据悉，《条例》废止后，已经依照《条例》办理的暂住证在有效期内仍然有效。市政府在《暂行办法》中对居住证与暂住证的衔接专门做了规定，在《暂行办法》实施后，居住证持有人除享有该办法规定的权益外，还享有原市政府规定的暂住证的相应权益。《暂行办法》实施前已依法申领暂住证的，在暂住证有效期内可继续使用，并享受该办法规定的居住证的相应权益。

　　深圳暂住证历史变革

　　暂住证是指没有住地户口，但又需要在住地从事一些活动（如打工、做生意等），在公安机关办理的临时户籍。(制图 汤亦)

　　1984年

　　启用暂住证

　　分三种样式，特区内使用的是《深圳经济特区劳务暂住证》、《深圳经济特区非劳务暂住证》，宝安、龙岗两区使用《广东省流动人员暂住证》。

　　2002年

　　减少办证收费

　　从1990年起，办理特区暂住证的收费标准是每证300元；2002年6月1日开始，办理暂住证只收5元到15元工本费。

　　2005年

　　减少暂住证类别

　　首次提出研究实施居住证管理制度的可行性

　　2008年8月1日

　　全市推广居住证